Известия
5 Марта 2003

Обещанного ждали три года.

Правительство решилось застраховать вклады своих граждан.
   Игорь МОИСЕЕВ.
   Под занавес прошлой недели Михаил Касьянов направил в Госдуму
законопроект о страховании банковских вкладов граждан. Пристальное внимание
к документу сослужило ему плохую службу - различные согласования и
дополнения задержали внесение на полгода. При этом его качество осталось
неизменным, а многие правки представители исполнительной власти собираются
вносить в ходе рассмотрения закона Госдумой.
   Проблемы, которые решаются законом о страховании вкладов граждан,
настолько глобальны по своим последствиям, что на их проработку у
правительства ушел не один год. Одно из первых совещаний, которое провел
Владимир Путин после своего избрания президентом в 2000 году, было
посвящено банковской реформе. Именно на нем исполнительной власти было
поручено разработать концепцию (а в перспективе - законопроект) о
гарантировании вкладов граждан. Однако несмотря на то, что у Госдумы был
практически готовый документ (отклонявшийся под различными предлогами в
1995 и 1999 годах), на написание концепции ушел целый год. Еще год
Минэкономразвития разрабатывало законопроект. Об окончании работы над ним
было заявлено осенью 2001 года, однако реально на рассмотрение
правительства он поступил только в минувшем ноябре - настолько велика была
сила сопротивления.
   Сама система страхования вкладов давно работает в большинстве развитых
стран и рекомендована для внедрения Базельским комитетом банковского
надзора. Ее суть заключается в том, что вкладчики в случае
неплатежеспособности банка получают возможность быстрого получения своих
средств, не дожидаясь процедуры ликвидации кредитной организации. Выплаты
обычно осуществляет специально созданная организация (в соответствии с
законопроектом - государственное агентство, функции которого предполагается
возложить на Агентство по реструктуризации кредитных организаций, АРКО),
куда банки ежеквартально должны отчислять до 0,15% от привлеченных вкладов.
   В итоге случился 1998 год, и возникшую проблему пришлось решать не как
во всем мире, а как всегда. В этой связи очень показательна была совершенно
спокойная реакция одной знакомой американки, которая как-то между делом
сказала, что ее банк обанкротился. На ее лице читалась не паника, как у
российских вкладчиков в 1998 году, а здоровый оптимизм - система
гарантирования вкладов в США работает без сбоев с середины прошлого века и
деньги возвращает в кратчайшие сроки.
   В России аналогичная система будет формироваться довольно долгое время,
необходимое для достаточного наполнения фонда гарантирования. На первых
порах его размер составит около 3 млрд рублей и заполнится за счет
свободных средств АРКО. Из-за ограниченности средств фонда будет ограничен
и размер выплат. Вклады граждан предполагается страховать на 100% - с
суммарным объемом до 20 тысяч рублей и на 75% - от 20 тысяч до 120 тысяч
рублей. Выплаты должны быть осуществлены в течение 17 дней после обращения
вкладчика. Остальное вкладчик сможет получить обычным порядком при
банкротстве кредитной организации.
   Но внесение законопроекта в Думу не означает его гладкого прохождения.
Замечаний к нему как со стороны правительства, так и со стороны депутатов
будет много. Как отметил в комментарии "Финансовым Известиям" разработчик
первых законопроектов о гарантировании вкладов, заместитель председателя
банковского комитета Госдумы Павел Медведев, внесенный правительством
проект обладает "почти смертельными для себя качествами", так как
предполагает отмену госгарантий по вкладам Сбербанка с 2007 года и
практически вводит новую систему надзора для банков. Дело в том, что
Центробанк планирует осуществить проверку всех потенциальных участников
системы страхования по ряду весьма жестких критериев. Разумеется, это не
может не беспокоить сами банки, которые и без того "зарегулированы". "Я
сочувствую банкирам. И без того трудный закон связан с не менее трудной
реформой надзора", - отметил Медведев. Есть замечания и у правительства,
правда, не столь принципиальные, и у Центробанка. Но все они будут
вноситься ко второму чтению законопроекта.





Актриса весна аккорды